Уважаемые депутаты!
Разрешите от имени Госсовета доложить о пятилетней работе правительства нынешнего состава и предложениях относительно работы в нынешнем году, а также попросить членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать свои соображения.
I. ОБЗОР РАБОТЫ ЗА ИСТЕКШЕЕ ПЯТИЛЕТИЕ
Пять лет, истекшие со времени 1-й сессии ВСНП 10-го созыва, – необычное пятилетие. Под руководством Коммунистической партии Китая правительства всех ступеней и многонациональный народ страны добросовестно претворяли в жизнь дух XVI съезда партии. В полном единодушии и с твердой решимостью активно реагируя на сложную и переменчивую международную обстановку, стойко преодолевая все и всякие трудности по ходу социально-экономического развития, они успешно одолели внезапную и весьма серьезную эпидемию атипичной пневмонии, устояли в борьбе против небывалых похолоданий, ливней со снегопадом и гололеда, а также других необычайно серьезных стихийных бедствий и добились тех огромных успехов в деле реформы, открытости и модернизации, которые приковывают взоры всего мира.
– Экономика поднялась на новую ступень. В 2007 году валовой внутренний продукт (ВВП) составил 24 660 млрд. юаней, что на 65,5 процента превышает 2002 год и означает среднегодовой прирост на 10,6 процента. В результате мы с шестого места в мире передвинулись на четвертое. Финансовые доходы страны выросли до 5 130 млрд. юаней, то есть увеличились в 2,71 раза. Резервы инвалюты превысили 1 520 млрд. долларов США.
– Отменен сельскохозяйственный налог, а значит, положен конец тому периоду истории, когда крестьянство за возделывание земли должно было выплачивать обязательный сбор. Производство зерна в стране продолжало расти 4 года подряд и в 2007 году достигло 501,5 млн. тонн.
– Произошли огромные сдвиги в реформе системы госпредприятий, банковской и финансово-налоговой системы, системы внешней экономики и торговли, а также системы административного управления. Экономика открытого типа вступила в новую фазу развития. Общий объем импорта-экспорта в 2007 году составил 2 170 млрд. долларов США, а это значит, что мы вместо шестого места в мире заняли третье.
– Успешно продвигалось создание государства инновационного типа. На свет появился целый ряд новых достижений научно-технической инновации огромного международного значения. С полным успехом осуществлено пилотируемое космоплавание и выполнена первая наша программа зондирования Луны.
– Полностью осуществлена бесплатность обязательного обучения на селе, а это важная веха в истории развития нашего образования. Заложены начала системы общественного здравоохранения и системы основного медицинского обслуживания, которые покрывают соответственно город и село.
– Постепенно совершенствовалась система общественно-культурного обслуживания города и села. Важные сдвиги произошли в реформе культурной системы, быстро шло развитие культуры и культурной индустрии. Успешно прошли Специальные Олимпийские игры в Шанхае. Удачно продолжается подготовка к Олимпийским и Паралимпийским играм в Пекине, а также к всемирной ярмарке «ЭКСПО-2010» в Шанхае.
– Новые сдвиги произошли в строительстве демократии и законности. Основательно продвигалось легитимное исполнение административных функций. Усилилось гарантирование прав и интересов граждан, поддержание социальной беспристрастности и справедливости.
– Заметно улучшилась жизнь народа. За пять истекших лет в городах страны был трудоустроен 51 млн. человек. Среднедушевые доходы городского населения, находящиеся в его непосредственном распоряжении, возросли с 7 703 юаней в 2002 году до 13 786 юаней в 2007 году. Чистые же среднегодовые доходы на душу сельского населения поднялись с 2 476 до 4 140 юаней. Обрисовались рамки системы социального обеспечения в городе и на селе. Из года в года сокращалось число бедствующих.
Факты целиком и полностью говорят о том, что истекшее пятилетие было тем временем, когда реформа, открытость и полное построение среднезажиточного общества сделали большой прогресс, когда общественные производительные силы и совокупная мощь государства заметно возросли, когда шло всестороннее развитие социальной сферы и народ получил еще больше реальных выгод и, наконец, когда наше международное положение и влияние неуклонно росло.
Утверждая и практически реализуя научную концепцию развития, занимаясь специально развитием экономики, углублением реформы и открытости, обеспечением и улучшением народной жизни, стимулированием социальной гармонии на протяжении всех этих пяти лет, мы затратили колоссальные усилия, проделали огромную работу.
1.Усиливались и улучшались макрорегулирование и макроконтроль, стимулировалось ровное и быстрое развитие экономики
Нами специально акцентировалось усиление предусмотрительности, своевременности и эффективности макрорегулирования и макроконтроля в целях разрешения наиболее выпуклых противоречий, возникавших в процессе функционирования экономики. В минувшие годы мы осуществляли строгий контроль за, так сказать, «шлюзами» визирования земельных участков и денежных кредитов, повышали требования при разрешении выхода на рынок, своевременно корректировали финансовую и денежную политику, совершенствовали производственную и земельную политику, производили урегулирование экономической структуры, укрепление ее слабых звеньев и тщательно регулировали функционирование экономики в связи с чрезмерно быстрым ростом вложений в основные фонды, чрезмерно крупными размерами денежной эмиссии и кредитования, излишне большим ростом внешнеторгового сальдо, а также по причине слабости сельскохозяйственной базы и наличия других факторов нестабильности и дисгармонии, мешающих устойчивому развитию экономики. В соответствии с изменениями в экономической ситуации не раз и своевременно регулировались проценты отчислений в резервный фонд депозитов, а также базисные процентные ставки по вкладам и кредитам финансовых учреждений, был полностью либо частично отменен возврат экспортной пошлины на продукцию, связанную с большими энергозатратами либо отходами, а также на продукцию ресурсной переработки. Осуществление макрорегулирования и макроконтроля дало заметные результаты: развитие экономики пять лет подряд шло ровно и быстро, без резких подъемов и спадов.
Начав с укрепления нашей основы в лице сельского хозяйства, поставив первостепенной задачей стимулирование роста зернового производства и доходов крестьян, мы предприняли ряд наиболее важных мер по введению соответствующих режимов, разработке политики и производству вложений. Так, были полностью отменены сельхозналог, налог на скотоводство и налог на специфическую продукцию, а это снизило ежегодную нагрузку крестьян на 133,5 млрд. юаней. Одновременно была введена система сельскохозяйственных дотаций. Крестьянам стали выплачиваться прямые дотации на зерно, дополнительные – на приобретение элитных семян, сельхозтехники и сельхозорудий, а также комплексные дотации на сельскохозяйственные средства производства. Крупные же зерновые уезды, а также уезды и волости, испытывающие финансовые трудности, начали получать премии и дотации. В целях значительного увеличения вложений на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства центральные финансы ассигновали за истекшее пятилетие в общей сложности 1 600 млрд. юаней, из которых на строительство сельской инфраструктуры ушло примерно 300 млрд. юаней. Довольно много было сделано и местных вложений. За истекшее пятилетие новая площадь водоэкономного орошения составила 6,667 млн. га. Число пользователей болотного газа возросло на 16,5 млн. дворов. Проложены новые и улучшены старые проселочные дороги общей протяженностью 1,3 млн. км. Сняты трудности с питьевой водой и обеспечена ее безопасность для 97,48 млн. человек сельского населения. А создание системы профилактики и локализации наиболее серьезных зооэпидемий позволило предотвратить распространение высокопатогенного птичьего гриппа и других эпидемических заболеваний животных. Все эти меры, весьма значительно мобилизовавшие крестьянскую активность, действенно стимулировали создание новой социалистической деревни. На селе произошли исторические перемены, которым искренне рады сотни миллионов крестьян. Развитие сельского хозяйства сыграло существенную роль в стабилизации и развитии как самой экономики, так и всего общества в целом.
Разработанные нами Основные положения государственной средне- и долгосрочной программы развития науки и техники, которые начертили полную схему научно-технического развития на 2006–2020 гг., позволили приступить к осуществлению целой группы наиболее важных целевых программ. А это оказало и оказывает важное и далеко идущее влияние как на усиление наших возможностей в самостоятельной инновации, так и на продвижение строительства государства инновационного типа. В результате усилились исследования в области фундаментальных наук и на передовых технических рубежах, которые позволили получить весомые результаты первичной инновации – компьютеры с высокими характеристиками, мобильную связь 3-го поколения, супергибридный рис и т.д., создать целую партию конкурентоспособной продукции с самостоятельной интеллектуальной собственностью. За пять лет центральные финансы выделили на нужды науки и техники 340,6 млрд. юаней. Расходы же всего общества на развитие исследований и экспериментирования поднялись с 128,8 млрд. юаней в 2002 году до 366,4 млрд. юаней в 2007 году, что повысило их долю в ВВП с 1,07 до 1,49 процента. Серьезные сдвиги произошли в создании системы технической инновации, субъектами которой являются предприятия. Заметно возросла роль научно-технической инновации как опоры и двигателя социально-экономического развития.
Целый ряд разработанных и проводившихся нами производственных установок и целевых программ стимулировал оптимизацию производственных структур, повышение их классности. Ускоренными темпами пошло развитие информатики, биоинженерии, авиации и космонавтики, новых энергоносителей и материалов, морских и других новых и высокотехнологичных производств. Заметны успехи в подъеме производства оборудования. Бурно развивались туризм, финансы, логистика и другие виды современного сервиса. В полную силу шло строительство в области инфраструктуры и базовых производств, из целой группы ведущих объектов сооружение одних уже закончено, а других успешно продолжается. На год раньше срока закончилась прокладка Цинхай-Тибетской железной дороги, сообщение по ней уже открыто. Полностью выявлена комплексная эффективность гидроузла Санься в борьбе с наводнениями, выработке электроэнергии, судоходстве и т.д. Целиком сданы в эксплуатацию линии передачи электроэнергии и переброски газа с запада страны на ее восток. Успешно шли работы по перемещению части водных ресурсов южных рек в северные районы. Начато поочередное сооружение целого ряда таких важных объектов, как Силодуская ГЭС, Хунъяньхэская АЭС, скоростная железная дорога Пекин–Шанхай, нефтеперегонный завод мощностью 10 млн. тонн и этиленовые установки мощностью 1 млн. тонн. Важные сдвиги произошли в геологоразведочных и освоенческих работах на Пугуанском газовом и Наньпуском нефтяном месторождениях. За пять истекших лет мощность введенных в строй новых энергоблоков составила 350 млн. кВт, что равно суммарной мощности энергоблоков страны за все последние 53 года, то есть с 1950 по 2002 год. Протяженность новых автотрасс достигла 192 тыс. км, из которых 28 тыс. км приходится на скоростные дороги. Открылось сообщение по новым железнодорожным путям протяженностью 6 100 км. Построено 568 причалов для судов дедвейтом 10 тыс. тонн и более. Число новых телеком-абонентов достигло 494 млн. Все это позволило эффективно улучшить положение дел с энергетикой, транспортом и связью, увеличить резервы социально-экономического развития.
Особое значение придавалось экономии ресурсов и охране окружающей среды. Основными положениями 11-й пятилетней программы показатели по экономии энергоресурсов и уменьшению выбросов предусмотрены как обязательные. А в последние два года предложен и стал осуществляться проект комплексной работы в этой сфере, в результате чего созданы система показателей по сокращению энергозатрат и вредных выбросов, система контрольно-измерительной службы и система оценки и аттестации, а также система ответственности за осуществление поставленных целей, обнародован Государственный проект реагирования на климатические изменения. В соответствии с законом забракована значительная часть отсталых производственных мощностей. В частности, закрыты малые ТЭС суммарной мощностью 21,57 млн. кВт, 11,2 тыс. мелких угольных шахт, остановлены отсталые чугуноплавильные производства общей мощностью 46,59 млн. тонн, сталеплавильные – общей мощностью 31,47 млн. тонн, а также отсталые цементные заводы общей мощностью 87 млн. тонн. Задействовано 10 приоритетных энергосберегающих программ. Кардинальные сдвиги произошли в сероочистке на электростанциях, работающих на угле. За счет финансирования со стороны центрального правительства построен 691 объект по борьбе с загрязнением главных водных бассейнов. Продолжали шириться охрана природных лесов, борьба с очагами песчаных бурь в зоне Пекина и Тяньцзиня, другое экостроительство. За пять истекших лет восстановлены лесные массивы на участках, занятых под пашню, и осуществлено лесонасаждение общей площадью 31,91 млн. га, восстановлено 34,6 млн. га занятых под пастбища степей. Усилена охрана как земельных, так и водных ресурсов, за пять истекших лет дополнительно обработано и распахано 1,526 млн. га земли. Благодаря общим усилиям произошли позитивные сдвиги в экономии энергии и уменьшении выбросов. В 2007 году энергозатраты на единицу ВВП снизились на 3,27 процента против 2006 года, а в последние годы вообще впервые произошло снижение общего объема химического потребления кислорода на 3,14 и общего объема выброса двуокиси серы на 4,66 процента по сравнению с предыдущим годом. Совершен серьезный поворот как в понимании значения ресурсоэкономии и экоохраны, так и в осуществлении той и другой на практике.
Осуществлялась генеральная стратегия регионального развития. В частности, продолжалось широкое освоение западных регионов страны. За пять лет центральные финансы отпустили им в поддержку строительства ведущих объектов свыше 280 млрд. юаней. Заметны их сдвиги в улучшении инфраструктуры и окружающей среды. Шло ускоренное развитие их ключевых районов и лидирующих специфических производств. Была разработана и задействована стратегия возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз. Непрерывно усиливалось создание крупных хлебопроизводящих баз. Решающие сдвиги произошли в реформе, реорганизации и реконструкции госпредприятий. Заметны результаты в налаживании отечественного производства ключевого технического оборудования. Успешно шел эксперимент с экономической трансформацией городов ресурсного типа, в старые промышленные базы вливались новые жизненные силы и энергия. Были разработаны и реализованы установки и меры по стимулированию подъема центральных регионов страны. Это ускорило создание современного сельского хозяйства в главных житницах страны и обеспечило дальнейшее развитие наиболее важных энергетических и сырьевых отраслей, производства оборудования, а также создание комплексной системы транспортных перевозок. Восточные же регионы в ходе устойчивого опережающего развития заметно повысили свою экономическую мощь и совокупные качества. Ускорились и продвинулись освоение и открытость особых экономических зон, новой Пудунской зоны в Шанхае и новой приморской зоны города Тяньцзиня. Все вышеизложенные важные меры стимулировали рациональное размещение региональной экономики, ее гармоничное развитие.
2.Всемерно продвигались реформы и открытость, притом особое внимание уделялось институциональному строительству и инновации
По всем направлениям углублялась реформа на селе. Важные стадиальные результаты дала комплексная сельская реформа, главное содержание которой – реформирование поселково-волостного аппарата, обязательного образования на селе и системы уездно-волостного финансового управления. Либерализован рынок зернозакупок, осуществлена маркетизация закупок и сбыта зерна. Удачно прошел зондаж в рамках преобразования системы коллективных прав на леса. Успешно продвигалась реформа снабженческо-сбытовых кооперативов, госхозов и т.д.
Продолжалось усовершенствование основной экономической системы. Конкретно говоря, укреплялся и развивался общественный сектор экономики. Были продвинуты, в частности, реформа системы управления госимуществом и урегулирование размещения госэкономики вместе с ее структурой, а также введена и усовершенствована система управления госимуществом, при которой центральное и местные правительства вправе от имени государства исполнять свои обязанности как капиталовкладчики. В результате ускорения реформы с акционированием госпредприятий увеличился потенциал развития ряда крупных корпораций и крупных блоков предприятий, укрепилась их позиция в международной конкуренции. Успешно прошла реформа почтовой системы, позитивные сдвиги произошли в преобразовании электроэнергетики, телекоммуникаций, гражданской авиации, железнодорожного транспорта и других отраслей. В 2006 году имущественные фонды госпредприятий страны в общей сложности превысили аналогичный показатель 2002 года на 60,98 процента, прибыль этих предприятий возросла в 3,23 раза, а налоговые платежи – в 2,05 раза. Жизнеспособность, контролирующие возможности и рейтинг госсектора экономики заметно возросли. Был разработан и реализован ряд установок и мер в целях создания более благоприятного правового и рыночного климата равноправной конкуренции в интересах поощрения, поддержки и ориентирования развития единоличного, частного и других необщественных секторов экономики. Необщественные сектора экономики играют теперь все более весомую роль в стимулировании экономического роста, расширении каналов трудоустройства, увеличении налоговых поступлений, оживлении рынка и других аспектах.
Интенсивно продвигалась реформа банковской и финансово-налоговой системы. Так, в связи с плохим хозяйственным управлением государственных коммерческих банков и ростом финансовых рисков мы без всяких колебаний стали продвигать реформу. Торгово-промышленный банк Китая, Банк Китая, Строительный банк Китая и Банк коммуникаций Китая завершили свой переход на акционерную систему и успешно вышли на фондовый рынок, качество их активов и рентабельность заметно возросли. А это говорит о существенных переменах в банковском деле страны. Далее. Благодаря бесповоротной реформе с размещением акционерских прав компаний, котирующихся на бирже, была снята та самая проблема институционального характера, которая долгие годы затрудняла развитие фондового рынка. Реорганизация же ведущих страховых госпредприятий, их акционирование и выход на фондовый рынок стимулировали стремительное развитие страхования. Произошли существенные сдвиги в реформе с маркетизацией процентной ставки. По мере перестройки механизма обменного курса национальной валюты постепенно повышалась его эластичность. По всем направлениям продвигалась реформа инвалютного управления. Значительнее углубилась реформа финансово-налоговой системы, постепенно совершенствовалась финансовая система трансфертных платежей и система общественных финансов. С 2003 по 2007 год общая сумма трансфертных платежей центра местам составила 4 250 млрд. юаней, 87 процентов которых пошло на поддержку центральных и западных регионов. Часть предприятий ввела у себя экспериментально бюджетную систему хозяйствования на госкапитале. Начат и расширен точечный эксперимент с трансформацией налога на добавленную стоимость. Унифицирован порядок обложения подоходным налогом предприятий отечественного и иностранного капитала. Введена единая государственная система оплаты труда госслужащих, которая учитывает как занимаемую должность, так и деловую квалификацию, нормирован предварительно порядок пособий и дотаций. Произошли новые сдвиги в реформе инвестиционной и ценовой системы.
Усилилось создание рыночной системы. Притом уверенно росла маркетизация компонентов производства. Ускоренными темпами шла модернизация товарообращения. Заметны успехи целевого упорядочения, проведенного в интересах обеспечения порядка на рынках земельных и минеральных ресурсов, а также качества продукции, безопасности пищевых продуктов и медикаментов и т.д. В результате усиления динамики охраны интеллектуальной собственности был нанесен беспощадный удар по производству и продаже фальсифицированных товаров, незаконному пирамидальному селлингу, коммерческому мошенничеству, выпуску пиратских изданий, попирающих авторские права, и по другим противоправным, преступным деяниям.
Продолжала шириться открытость внешнему миру. Добросовестно выполняя обещания, данные при вступлении во Всемирную торговую организацию, мы инициативно и качественно проделали всю работу переходного периода. Углублялась реформа внешнеэкономической системы, повышалась удобоисполнимость торгово-инвестиционных операций. Либерализованы права на внешнюю торговлю, значительно снижены таможенные пошлины, отменены импортные квоты, лицензии и другие нетарифные ограничения, неуклонно росла открытость финансового, торгового, телекоммуникационного и другого сервиса. Постепенно оптимизировалась структура импортно-экспортных товаров. Значительнее поднялось качество использования инокапитала. Сделаны твердые шаги в осуществлении стратегии «выхода за рубеж», заметен успех взаимовыгодного сотрудничества с зарубежьем в сфере экономики.
3.Полностью усиливалось социальное строительство, действенно обеспечивались и улучшались условия жизни народа
Продолжая единое планирование социально-экономического развития, мы ускоряли развитие и реформу в области образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, других аспектах социальной сферы, активно разрешали проблемы, касающиеся кровных интересов народа.
Образование. За пять истекших лет финансы отпустили на его нужды 2 430 млрд. юаней, что в 2,26 раза больше аналогичного показателя предыдущего пятилетия. Полное включение обязательного обучения на селе в сферу бюджетной поддержки целиком освободило сельских школьников страны от всех плат на школьном этапе. Детям стали выдаваться бесплатные учебники, а ученикам из бедных семей еще и дотации на общежитие и другие жизненные расходы. В итоге от этого выиграли 150 млн. сельских школьников и 7,8 млн. живущих в общежитиях детей из бедных семей. В западных регионах страны выполнен в срок план введения в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидации в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста. Выделением целевых средств государство поддержало реконструкцию аварийных зданий 22 с лишним тыс. сельских начальных и средних школ, а также строительство свыше 7 тыс. школ-интернатов. 360 тыс. начальных и средних школ включено в сеть дистанционного обучения, а это открыло еще большему контингенту сельских школьников доступ к высококлассным образовательным ресурсам. Стало придаваться большее значение развитию профессионального образования. В 2007 году в средних и высших профессиональных учебных заведениях обучалось соответственно 20 и 8,61 млн. человек. Студентов вузов с полной программой обучения, а также магистрантов и докторантов насчитывалось в общей сложности 11,44 млн. человек. Продолжало усиливаться формирование приоритетных вузовских дисциплин. Введен и отлажен порядок выдачи государственных студенческих премий и стипендий в вузах с полной программой обучения, а также в высшей и средней профессиональной школе. Расходы центрального бюджета на эти цели увеличились с 2,05 млрд. юаней в 2006 году до 9,8 млрд. юаней в 2007 году, материальная поддержка распространилась на 20 с лишним процентов студентов высшей и на 90 с лишним процентов студентов средней профессиональной школы, да и размеры самой этой поддержки значительно возросли. В 2007 году в педвузах, непосредственно подчиненных Министерству образования, начат эксперимент с бесплатной подготовкой педагогических кадров. Нами тем самым сделаны крупные шаги на пути осуществления справедливости в области образования.
Благодаря углубленному осуществлению стратегии наращивания государственной мощи за счет кадров, интенсивной подготовке, активному привлечению и рациональному использованию кадров различных профилей непрерывно рос и пополнялся контингент кадров высокого класса и высокой квалификации.
Здравоохранение. За истекшее пятилетие на здравоохранение из госбюджета ушло 629,4 млрд. юаней. Это в 2,27 раза больше показателя предыдущего пятилетия. Специально усиливалось строительство систем общественной гигиены и санитарии, медобслуживания и гарантированной медпомощи. Притом создана в основном функционально совершенная система профилактики и локализации заболеваний, а также медпомощи на случай ЧП, охватывающая городское и сельское население. В государственную программу вакцинопрофилактики включено уже не 7, а 15 заболеваний. Введено бесплатное лечение СПИДа, туберкулеза, шистоматоза и других серьезных инфекционных заболеваний. За счет госбюджета реконструированы старые и построены новые медучреждения, в числе которых 18,8 тысяч поселково-волостных амбулаторий, 786 уездных больниц, 285 уездных больниц традиционной китайской медицины и 534 уездных центра по охране материнства и младенчества. Опять-таки за счет госбюджета оснащено медицинским оборудованием 11,7 тыс. поселково-волостных амбулаторий. Все это вместе взятое заметно улучшило условия медобслуживания на селе. А с открытием в стране 24 с лишним тыс. микрорайонных медучреждений произошло более значительное улучшение новой системы городского медобслуживания. Налицо новые сдвиги в демографической сфере и плановом деторождении, рождаемость по-прежнему стабильно остается на низком уровне. Постоянно повышался уровень здоровья населения, заметно снизилась смертность грудных детей, беременных женщин и рожениц, ожидаемая средняя продолжительность жизни в 2005 году достигла 73 лет. Все эти успехи необычайно значимы для такой развивающейся страны, как Китай с его 1,3-миллиардным населением.
Трудоустройство. Здесь последовательно осуществлялась и совершенствовалась активная трудоустройственная политика, росла бюджетно-налоговая, финансовая и другая поддержка в этой сфере. За истекшие пять лет центральные финансы выделили в общей сложности 66,6 млрд. юаней на субсидирование трудоустройства. Значительнее усилилось создание системы общественной трудоустройственной службы в городе и на селе. На основе единого планирования осуществлялось первичное и новое трудоустройство, всесторонне усиливалась профессиональная подготовка. В среднем ежегодно создавалось свыше 10 млн. новых рабочих мест в городах и перепрофилировалось 8 млн. крестьян. В основном решена проблема с трудоустройством сокращенного персонала госпредприятий, совершен переход от обеспечения основных жизненных потребностей сокращенного персонала к выдаче ему страховых пособий по безработице. При значительном росте общего контингента рабочей силы и весьма большом прессинге трудоустройства ситуация с занятостью населения оставалась в основном стабильной.
Социальное обеспечение. В истекшем пятилетии на соцобеспечение из госбюджета пошло 1 950 млрд. юаней. Это в 2,41 раза превысило показатель предыдущих пяти лет. За счет выделенных средств в городах непрерывно совершенствовалась система основного страхования рабочих и служащих по старости, и в 2007 году число застрахованных перевалило за 200 млн. человек, а значит, на 54 млн. человек превысило 2002 год. Эксперимент с обеспечением реального содержания личных банковских счетов основного страхования по старости распространен на 11 провинций. С 2005 года три года подряд повышалась норма основных пенсий для пенсионеров предприятий. За истекшее пятилетие из фонда страхования по старости центральные финансы выделили 329,5 млрд. юаней на целевые дотации. В 2007 году основным медицинским страхованием было охвачено 180 млн. городских рабочих и служащих, а это почти в два раза больше, чем в 2002 году. В 88 городах страны начат эксперимент с введением основного медицинского страхования неработающего городского населения. Далее. Непрерывно совершенствовалась новая кооперативная система медобслуживания на селе, мало того, ею уже охвачено 86 процентов уездов и 730 млн. крестьян. Накопления всекитайского фонда соцобеспечения достигли 414 млрд. юаней, а это на 289,8 млрд. юаней больше, чем в 2002 году. Создана в основном система социальной помощи в городах и деревнях. Постоянно совершенствовалась система обеспечения прожиточного минимума городского населения, постепенно росли сами нормы обеспечения и уровень субсидирования. В 2007 году в стране полностью введена система обеспечения прожиточного минимума на селе, охватившая 34,519 млн. сельского населения. Так шло то коренное институциональное строительство, которое обеспечивает удовлетворение основных жизненных потребностей нуждающихся людей города и села. Новые сдвиги произошли в сфере общественного благосостояния, в оказании помощи семьям павших героев, семьям военнослужащих и инвалидам войны, в области филантропии и инвалидного дела. Полностью усилилась борьба со стихийными бедствиями и их последствиями. В истекшем пятилетии на ее нужды из центральных финансов пошло 55,1 млрд. юаней. Это позволило наладить производственную деятельность и быт пострадавших людей.
Культура, физкультура и спорт. За истекшее пятилетие на культуру, физкультуру и спорт израсходовано 310,4 млрд. юаней госбюджетных средств, а это в 2,3 раза больше, чем в предыдущие пять лет. Начальное формирование системы общественно-культурного обслуживания на уровне уездов и волостей позволило открыть почти в каждом уезде библиотеки и центры культуры. По-деловому продвигалась реализация общекитайской программы совместного пользования информационными ресурсами в области культуры, программы «Радио и телевидение – каждой деревне», шло строительство других низовых культурных объектов. Более пышный расцвет наблюдался в сфере философии и общественных наук, журналистики, издательского дела, теле- и радиовещания, кинематографии, литературы и искусства. Усилилась охрана культурных ценностей и нематериального культурного наследия. Энергичнее активизировался культурный обмен с заграницей. Ускорилось строительство общественных спортивных сооружений в городах и деревнях, полным ходом шло развитие массового спорта. Наши спортсмены достигли блестящих результатов в международных соревнованиях.
Доходы населения и потребление. Здесь всемерно обеспечивался рост доходов городского и сельского населения, но прежде всего людей с низкими доходами. Повышен минимальный размер заработной платы. Решена в основном проблема с задержкой зарплаты рабочим из деревни. Четырежды повышались нормы дотаций для главных категорий льготников из числа семей павших воинов и военнослужащих, а также инвалидов войны, в едином порядке снимались реальные трудности у лиц, прошедших срок действительной службы. Были снижены ставки налога на проценты по сберегательным вкладам населения, повышен минимум, не облагаемый личным подоходным налогом. Повсеместно увеличилось семейное имущество. Ускорилась эскалация в структуре потребления населения. В частности, намного вырос парк личных автомобилей. Быстро распространились мобильные телефоны, компьютеры и компьютерная сеть. В несколько раз возросло количество туристов. Продолжали улучшаться жилищные условия, удачно велась перестройка кварталов лачуг и хибар, заметно расширились коммунальные услуги для городского и сельского населения.
Социальное управление. Особое внимание уделялось здесь охране законных прав и интересов людей, активно регулировались социальные противоречия. Разработаны и введены в действие установки и меры, гарантирующие законные права и интересы рабочих из деревни. Старательно разрешались проблемы, связанные с ущемлением интересов людей при полной либо временной реквизиции земли, сносе жилых домов и переселении жильцов, при реорганизации предприятий, осуществлении экоохранных мер и т.д. Постоянно усиливалась работа по рассмотрению устных и письменных жалоб населения. Придавалось большое значение безопасности производства. В частности, улучшалась система управления и надзора за соблюдением правил безопасности, претворялась в жизнь система ответственности за производственную безопасность, усиливалось законотворчество в этой области. Значительнее улучшилась система предупреждения нарушений и контроля за общественным порядком, стало лучше вестись комплексное упорядочение. Законное пресечение всех видов преступности позволило эффективно обеспечить безопасность страны и стабильность общества.
В условиях стремительного экономического развития и заметного роста финансовых ресурсов были потрачены немалые силы на решение ряда хронических, оставшихся от прошлого проблем. В частности, сняты с баланса и аннулированы «плохие» активы государственных коммерческих банков, заменены целевыми векселями «плохие» кредиты и многолетняя финансовая задолженность сельских кредитных кооперативов, снята исторически сложившаяся задолженность госпредприятий, постепенно ликвидирована финансовая задолженность зерновых госпредприятий, возникшая по причине госустановок, погашена задолженность по частичному возврату экспортных пошлин, усовершенствована установка на компенсацию земельной реквизиции и последующую поддержку переселенцев из мест сооружения средних и крупных водохранилищ. Решение всех этих проблем сыграло важную роль в экономическом и социальном развитии.
За истекшее пятилетие произошли серьезные сдвиги и в той огромной работе, которая касается строительства демократии и правопорядка, оборонно-армейского строительства, Сянгана, Аомэня и Тайваня, внешней политики.
Уверенно продвигалось строительство социалистической демократии и социалистического правопорядка. Правительства всех ступеней сознательно становились под контроль собраний народных представителей своего уровня и их постоянных комитетов, инициативно ставили себя под демократический контроль соответствующих народных политических консультативных советов, внимательно прислушивались к голосу демократических партий, ассоциаций промышленников и торговцев, беспартийных деятелей и народных организаций, в тех или иных формах заслушивали мнение специалистов и ученых, предложения рядовых людей, становились под контроль средств массовой информации и широких общественных кругов. Введен в действие порядок публичных оповещений и заслушивания мнений при решении наиболее важных дел. С усилением строительства городских и сельских низовых организаций самоуправления значительнее улучшилась система низового демократического управления. За истекшие пять лет Госсоветом представлено в ПК ВСНП 39 законопроектов, составлено и пересмотрено 137 административно-правовых норм. Велись поиски путей к созданию механизмов и институтов, призванных обеспечить дисциплинированное участие общественности в правительственном правотворчестве. Так, по 15 законопроектам и проектам административно-правовых норм публично запрашивалось мнение общественности. Произведен полный пересмотр действующих административно-правовых норм и распорядков. Благодаря претворению в жизнь Закона о национальной районной автономии продвигалось дело национальной солидарности и прогресса. Полностью претворялась в жизнь политика свободы вероисповедания, управление делами религии перешло в русло юридизации и институционализации. Шла полная реализация политики относительно хуацяо, по закону охранялись законные права и интересы зарубежных соотечественников, реэмигрантов и членов их семей.
Всесторонне усиливалась модернизация армии. Энергично продвигалась военная реформа с китайской спецификой. Произведено упорядочение и реформирование структуры и личного состава войск, откорректированы соответствующие установки и режимы, успешно выполнена задача по сокращению военного контингента на 200 тыс. человек. Оборонно-армейское строительство достигло исторических успехов. Огромны заслуги Народно-освободительной армии и народной вооруженной милиции в деле охраны суверенитета, безопасности и территориальной целостности страны, в стимулировании социальной гармонии и стабильности.
Неизменно проводился курс на «одну страну – два строя», все делалось в строгом соответствии с Основными законами КНР о Сянганском и Аомэньском особых административных районах. Осуществлялись планы по более тесным торгово-экономическим связям между внутренними районами страны, с одной стороны, и Сянганом и Аомэнем, с другой. Сянган и Аомэнь поддерживались в состоянии процветания и стабильности.
Твердо опротестовывалась и сдерживалась раскольническая деятельность «тайваньских независимцев», оберегались суверенитет и территориальная целостность страны, поддерживался мир в зоне Тайваньского пролива. Осуществлен целый ряд мер в пользу личного общения, экономического, научно-технического, образовательного, культурного и спортивного обмена. Стимулировалось устойчивое мирное развитие межбереговых отношений.
Активно развертывались внешние контакты и сотрудничество, налицо важные сдвиги во всеохватной дипломатической деятельности, твердо оберегались и развивались государственные интересы. Китай усилил диалог с главными державами, укрепилось взаимодоверие, углубилось сотрудничество. Стабильно развивались китайско-американские отношения. На новый уровень поднялись китайско-российские отношения стратегического взаимодействия и партнерства. С каждым днем углублялось всестороннее сотрудничество между Китаем и ЕС. Улучшались китайско-японские отношения. Значительнее усилились отношения добрососедства и дружбы с сопредельными странами. К новым результатам пришло региональное сотрудничество. Создана новая ситуация в деле сплочения и сотрудничества с развивающимися странами. Успешно проведен ряд наиболее важных многосторонних дипломатических мероприятий. Дан разумный ответ на новые вызовы, брошенные на международной арене. Активно и ответственно включаясь в урегулирование глобальных вопросов, Китай сыграл важную конструктивную роль в решении «горячих» международных и региональных проблем.
В минувшем пятилетии особое внимание неизменно уделялось правительственному самореформированию и строительству. Научная и демократическая разработка решений, продвижение исполнения административных функций по закону и усиление контроля над административным аппаратом рассматривались правительством как три основных принципа его работы. Разработанные Основные положения о всестороннем продвижении легитимного исполнения административных функций стимулировали трансформацию функций правительства и новаторство в его управленческой деятельности, привели к усилению социального управления и общественного сервиса. Серьезно претворялся в жизнь Закон об административных разрешениях, продвигалась реформа административного визирования. При этом ведомствами Госсовета отменены либо пересмотрены предписания по 692 позициям административного визирования. Ширилась гласность административной работы, совершенствовался режим брифингов, усиливалась электронизация административного делопроизводства. Создана в основном всекитайская система управления экстренными ситуациями. Плодотворно работали контрольно-ревизионные и другие службы специального надзора. Значительнее усилились обучение и подготовка государственных служащих, юридизация управления ими. Неослабно шла борьба с коррупцией и разложением, неустанно улучшался административный стиль. Реализация мер против коммерческого взяточничества дала положительные результаты. На законной основе раскрыт и разрешен целый ряд дел, связанных с противозаконными деяниями, неисполнением служебных обязанностей и пренебрежением служебным долгом, разложившиеся элементы понесли заслуженную кару.
За истекшие пять лет мы в ходе весьма содержательной практической деятельности накопили немало ценного опыта и пришли, главным образом, к тем выводам, что:
Необходимо, во-первых, продолжать раскрепощение сознания. Раскрепощение сознания и реалистический подход к делу – идеологическая линия нашей партии. Лишь продолжая во всем исходить из реальной действенности, борясь с суевериями, смело сбрасывая с себя путы несозвучных с эпохой взглядов и представлений, уважая творческий дух народа, занимаясь смелыми поисками, практической и созидательной деятельностью, шагая в ногу со временем, можно наполнить социалистическую модернизацию животворной силой и энергией.
Во-вторых, твердо держаться научной концепции развития. Эта концепция воплощает в себе важные стратегические идеи развития социализма с китайской спецификой, выражает собой тот важный руководящий курс, которого нужно держаться в процессе нашего социально-экономического развития. Неизменно считая развитие первостепенной задачей, нам нужно специально заниматься трансформацией форм экономического роста, урегулированием экономической структуры, повышением качества и эффективности развития экономики. Продолжать ценить человека как основу основ и уделять особое внимание единому и всестороннему планированию, стимулировать всестороннее гармоничное и устойчивое развитие. Лишь углубленная реализация научной концепции развития сможет обеспечить хорошее и быстрое социально-экономическое развитие, стимулировать социальную гармонию.
В-третьих, твердо держаться реформы и открытости. Реформа и открытость – тот важный и решающий выбор, который определяет судьбу современного Китая. И нам нужно с неизменной твердостью продвигать реформу экономической и политической системы, развивать политический строй социалистической демократии, совершенствовать систему социалистической рыночной экономики, раскрепощать и развивать производительные силы, стимулировать социальную беспристрастность и справедливость, обеспечивать полноценное развитие человека. Открытость сама по себе тоже реформа, но только в соединении с толерантностью она усиливает мощь страны. Реформа и открытость должны пронизывать весь ход социалистической модернизации, и насчет этого не должно быть никаких колебаний.
В-четвертых, продолжать и дальше осуществлять макрорегулирование и макроконтроль. Наравне с другими рыночными механизмами они также являются составляющими системы социалистической рыночной экономики. И нам необходимо при еще большем выявлении базисной роли рынка в размещении ресурсов и при еще более значительном повышении жизнеспособности и конкурентоспособности предприятий усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль. Но здесь, конкретно говоря, нежны главным образом экономические и юридические рычаги, с применением которых обеспечивался бы комплексный эффект от наших установок. Важно твердо держаться дифференцированного подхода, а значит, что-то сохранять, а что-то прижимать, и не заниматься стрижкой под одну гребенку, не идти на резкое торможение. Постоянно обобщать опыт, своевременно корректировать политику и следить за ее практическим эффектом. Только органическое соединение рыночного механизма с макрорегулированием обеспечивает жизнеспособность и высокую эффективность всей экономики в целом, ее устойчивое, здоровое и гармоничное развитие.
В-пятых, по-прежнему стоять у кормила правления во имя народа. Все права даны правительству народом, и осуществление власти ради народа – высокая миссия правительств всех ступеней. Необходимо крепко помнить о своем предназначении беззаветно служить народу, видеть в безупречном осуществлении, отстаивании и развитии коренных интересов широчайших народных слоев исходную и конечную цель работы правительства. Уделять повышенное внимание гарантированию и улучшению народной жизни, особо заботясь о городском и сельском населении с низкими доходами и оказывая ему помощь в преодолении жизненных трудностей, а тем самым превращать плоды реформы и развития в общенародное достояние. Только продолжая твердо считать, что все принадлежит народу, что все должно делаться во имя народа и что во всем следует опираться на народ, а также относить все достижения к его заслугам, – только тогда нам удастся заложить для нашего дела самый широкий и самый надежный массовый фундамент, найти для него неиссякаемый источник сил.
В-шестых, продолжать исполнять административные функции по закону. Соблюдение Конституции и законов – основополагающий принцип всей работы правительства. Мы должны в строгом соответствии с предусмотренными законом полномочиями и процедурой исполнять свою власть и служебные обязанности, усиливать правотворческую деятельность правительства, нормируя административное правоисполнение, совершенствуя административный контроль, создавая правовое правительство и непрерывно повышая навыки исполнения административных функций по закону. Лишь при полном продвижении легитимного исполнения административных функций, лишь тогда, когда максимально обеспечивается строгое соблюдение принципов «есть власть, есть и обязанности», «где власть, там и контроль», «ущемил права – возмещай ущерб», а «преступил закон – иди под суд», словом, лишь тогда, когда власть функционирует при солнечном свете, можно гарантировать, что эта данная нам народом власть будет от начала и до конца использоваться в народных интересах.
В то же время мы трезво сознаем, что у социально-экономического развития и в работе правительства все еще немало проблем и что перемены в развитии внутренней и внешней обстановки бросают нам немало новых вызовов, создают немало рисковых ситуаций.
– В ходе экономического развития по-прежнему отмечаются кое-какие наиболее выпуклые проблемы и глубинные противоречия. В последние годы, скажем, налицо чрезмерно быстрый рост вложений в основные фонды, чрезмерное увеличение денежной массы и кредитов плюс платежный дисбаланс. Структурные противоречия, порождавшиеся в течение длительного времени, и экстенсивный рост экономики по-прежнему бросаются в глаза. Негармоничны отношения между инвестированием и потреблением, коэффициент капиталовложений продолжает оставаться завышенным. Налицо диспропорция в развитии первой, второй и третьей индустрий, удельный вес промышленности, в особенности тяжелой, выше нормального, а сервиса сравнительно низок. Наши возможности в самостоятельной инновации невелики, экономический рост в смысле ресурсов и окружающей среды обходится нам довольно дорого. По-прежнему слаба наша основа в лице аграрного сектора. Труднее стало обеспечивать устойчивое развитие сельского хозяйства и продолжительный рост крестьянских доходов. Все еще не остановлена тенденция к увеличению разрыва в уровне развития города и села, а также регионов. Все еще заметно проступают проблемы институционально-структурного характера как препятствие в развитии экономики. Задачи реформационного штурма чрезвычайно тяжелы.
– Ждут дальнейшего разрешения проблемы, связанные с кровными интересами людей. Больше всего беспокоит широкие слои населения рост прессинга недавнего повышения цен и инфляции. В прошлом году общий уровень потребительских цен поднялся на 4,8 процента по сравнению с предшествующим годом. Притом значительно выросли цены на продукты питания и цены, связанные с жильем. Ценовой рост обусловлен целым рядом факторов. Поскольку цены на сельхозпродукцию у нас не один год оставались низкими, их недавнее повышение было неизбежным и в определенной мере является оправданным, хотя и довольно сильно сказалось на жизни населения, в первую очередь низкооплачиваемых категорий. Резкое же повышение в последние годы цен на первичную продукцию на международном рынке непосредственно стимулировало повышение наших собственных цен. Судя по тому, что факторы, стимулирующие ценовой рост, будут все еще существовать, прессинг повышения цен в этом году останется по-прежнему довольно ощутимым. Поскольку в то же время непрерывно растут и цены на средства производства, а цены на недвижимость и прочее имущество поднимаются чрезмерно быстро, задача предотвращения инфляции довольно трудоемка. В области трудоустройства, соцобеспечения, образования, медицины и здравоохранения в целом, а также в области распределения доходов, решения жилищной проблемы, обеспечения качества и безопасности продукции, безопасности труда на производстве, общественного порядка и т.д. все еще немало проблем, требующих серьезного разрешения.
– В силу переменчивости мировой экономической среды нарастают факторы неопределенности и потенциальные риски, а по мере углубленного развития экономической глобализации связи нашей экономики с международной становятся все более тесными. В настоящий момент у мировой экономики усугубляется дисбаланс, замедляются темпы ее роста, обостряется международная конкуренция, ширится влияние ипотечного кризиса США. Продолжается девальвация американского доллара, и риски на мировом финансовом рынке увеличиваются. Растут цены международного рынка на зерно, остаются на высоком уровне цены на нефть и другую первичную продукцию. Усугубление торгового протекционизма усиливает трения в сфере международной торговли. Нельзя игнорировать и влияние кое-каких международных политических факторов на ход мировой экономики. Не исключено, что вышеперечисленные факторы могут невыгодно сказаться на развитии нашей собственной экономики. Переживая ключевой период реформ и развития, мы должны быть в полной готовности на случай всех и всяких перемен на международной арене и повышать свои возможности в предотвращении рисков.
– Правительству требуется усиливать свое собственное строительство и управление. Мы глубоко чувствуем, что в своей правительственной работе все еще намного отстоим от требований обстановки и ожиданий народа. Трансформация правительственных функций осуществлена не до конца. Социальное управление и коммунальное обслуживание остаются слабыми. У некоторых органов налицо перекрещивание функций, отрыв полномочий от ответственности, перекладывание дел друг на друга, низкая эффективность работы. Некоторым работникам правительственного аппарата не хватает служебной сознательности, да и личностные качества у них невысоки. Оставляет желать лучшего механизм контроля за властью и ограничивания ее. Довольно сильно обрисовываются формализм и бюрократизм. Довольно серьезны явления очковтирательства, роскошества, расточительства и разложения.
Постоянно сохраняя трезвость ума и повышая бдительность против возможных бед и опасностей, мы должны с пониманием своей огромной ответственности перед народом за исполнение возложенной на нас миссии, с осознанием всей неотложности и срочности дела более добросовестно и более основательно выполнять всю правительственную работу.
Уважаемые депутаты!
Успехи и достижения истекшего пятилетия дались нелегко. Они достигнуты на основе многолетней реформы и открытости в результате правильного руководства со стороны ЦК партии и его генсека товарища Ху Цзиньтао, хорошо владеющих всей обстановкой в целом, в результате общих усилий народов страны, постоянно идущих вперед. В то же время они неотделимы также от поддержки и помощи со стороны широких слоев зарубежных хуацяо и иностранных друзей. Успешно справляясь с серьезными трудностями и устраняя все риски по ходу выполнения важных задач, китайский народ в полную силу продемонстрировал свое бесстрашие перед опасностью, решимость идти вперед, мужество и волю. Разрешите в связи с этим от имени Госсовета искренне поблагодарить весь наш многонациональный народ, все демократические партии, народные организации и представителей общественных кругов. Выразить чистосердечную признательность соотечественникам в особых административных районах Сянган и Аомэнь, тайваньским соотечественникам и широким слоям хуацяо. Принести искреннюю благодарность правительствам стран мира, международным организациям и зарубежным друзьям за понимание и поддержку в деле модернизации Китая.
II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2008 ГОД
Нынешний год – первый год полного претворения в жизнь духа XVII съезда партии. Задачи реформы и развития весьма тяжелы и трудоемки, и успешная работа правительства имеет огромное значение.
Основные соображения относительно работы правительства и главные его задачи сводятся к тому, чтобы: высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства, углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития, уделять больше внимания усилению и улучшению макрорегулирования и макроконтроля, продвижению реформ, открытости и самостоятельной инновации, урегулированию структуры экономики и повышению качества развития, сокращению ресурсозатрат и охране окружающей среды, улучшению жизни народа и стимулированию социальной гармонии, а тем самым продвигать вперед социалистическое экономическое, политическое, культурное и социальное строительство в целях ускорения хода полного построения среднезажиточного общества.
Предполагаемые показатели по социально-экономическому развитию на нынешний год будут следующими. На основе оптимизации структуры, повышения эффективности, сокращения затрат и охраны окружающей среды ВВП вырастет примерно на 8 процентов. Общий рост потребительских цен будет удерживаться в пределах приблизительно 4,8 процента. Занятость в городах увеличится на 10 млн. человек, и зарегистрированная здесь безработица будет удерживаться в размерах примерно 4,5 процента. Несколько улучшится международный платежный баланс.
Здесь следует особо пояснить, что увеличение ВВП примерно на 8 процентов намечено главным образом в связи с общим учетом внутренних и внешних факторов. Но специальное внимание обращено на то, чтобы сохранить плавное и относительно быстрое развитие экономики, чтобы сориентировать всех на перенесение главных сил и центра тяжести работы на изменение форм развития, углубление реформ и ускорение социального строительства, чтобы предотвратить однобокую погоню за темпами роста экономики и слепое соперничество и тем самым обеспечить хорошее и быстрое развитие экономики. Задача удерживать общий рост потребительских цен в пределах примерно 4,8 процента ставится главным образом потому, что их прошлогоднее повышение будет еще довольно сильно сказываться на движении цен в нынешнем году. К этому прибавляется также много других факторов, вызывающих повышение цен, трудности в сдерживании ценового роста возрастут. Наряду с этим нужно учитывать и посильность нагрузки для населения, предприятий и общества в целом, чтобы всячески избегать чрезмерного ценового повышения.
Для осуществления целей и задач социально-экономического развития надлежит твердо держаться таких принципов, как: принцип стабильного продвижения вперед при стимулировании плавного и сравнительно быстрого развития экономики. Принцип приоритета качества в условиях ускоренной трансформации форм экономического развития. Принцип продолжения реформы и открытости, осуществляемый при акценте на институциональное строительство и инновацию. И, наконец, тот принцип, согласно которому человек есть основа основ и нужно ускорять социальное строительство с упором на улучшение жизни народа. При выполнении экономической работы в текущем году первостепенной задачей макрорегулирования и макроконтроля нужно считать предотвращение превращения ускоренных темпов экономического роста в перегрев экономики, а структурного ценового роста – в заметную инфляцию. Ввиду того, что сейчас в развитии внутренней и внешней экономической обстановки довольно много факторов неопределенности, нам необходимо, внимательно отслеживая и анализируя новые обстоятельства и новые проблемы, верно оценивая ситуацию и исходя из реальности, своевременно принимать адекватные гибкие меры с точным определением темпов, приоритетов и динамики макрорегулирования и макроконтроля, чтобы можно было обеспечить плавное и сравнительно быстрое развитие экономики, избежать ее резких подъемов и спадов.
В нынешнем году предстоит специально заняться работой в девяти направлениях.
1. Улучшать макроконтроль и макрорегулирование, поддерживать экономику в состоянии устойчивого и сравнительно быстрого развития
В соответствии с требованиями внутренней и внешней обстановки, а также задачами макроконтроля и макрорегулирования в нынешнем году предстоит осуществлять уравновешенную финансовую и устроженную денежную политику.
Продолженное осуществление уравновешенной финансовой политики нацелено на сохранение ее преемственности и стабильности, на полное развертывание важной роли финансов в стимулировании структурного регулирования и гармоничного развития, на увеличение вложений в слабые звенья, на улучшение жизни народа, углубление реформ и т.д., но в то же время и на дальнейшее сокращение как бюджетного дефицита, так и объема долгосрочных строительных госзаймов. В этом году дефицит центрального бюджета планируется в размере 180 млрд. юаней, что на 65 млрд. юаней меньше, чем в прошлом. Будут выпущены инвестиционные госзаймы в размере 30 млрд. юаней, которые на 20 млрд. меньше аналогичных госзаймов предыдущего года. Одновременно увеличатся текущие строительные капиталовложения из центрального бюджета. Вложения центра на нужды строительства достигнут 152,1 млрд. юаней. Предстоит продолжить урегулирование структуры финансовых выплат и правительственных вложений, масштабно увеличить вложения на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, социального обеспечения, медицинского и санитарного обслуживания, образования, культуры, экономии энергоресурсов и сокращения выбросов загрязняющих веществ, строительства недорогого жилья. Следует всемерно увеличивать доходы и снижать расходы, легитимно усиливать налогообложение и управление налоговыми поступлениями, нормировать управление неналоговыми поступлениями, контролировать обычные расходы. Предстоит реформировать формы управления правительственными инвестициями, повышать эффективность их использования.
Важно рационально использовать финансовые поступления от сверхдоходов. В прошлом году реальные финансовые доходы страны превысили предусмотренную сумму годового бюджета на 723,9 млрд. юаней, из них на центральный бюджет пришлось 416,8 млрд. юаней. Принцип использования сверхсметных финансовых доходов состоит в том, чтобы сосредоточивать эти финансовые средства на том, что жизненно нужно народу, на осуществлении институционального строительства, на структурном урегулировании и усилении слабых звеньев. Конкретно говоря, предстоит на законной основе повышать возвращаемую местам долю налогов на потребление и добавленную стоимость, увеличивать обычные трансфертные платежи. Увеличивать ассигнования на сельское, лесное и гидромелиоративное хозяйство, на образование, культуру, науку и технику, на социальное обеспечение, медицину и здравоохранение, на нужды юстиции и строительство недорогого жилья. Увеличивать их на осуществление экономии энергоресурсов, сокращение выбросов загрязняющих веществ и охрану природы, на погашение задолженности села по обязательному обучению и финансовой задолженности зерновых госпредприятий, на разрешение других хронических проблем. Наряду с этим предстоит погасить финансовый дефицит в размере 45 млрд. юаней и увеличить фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета на 103,2 млрд. юаней.
Осуществление устроженной денежной политики диктуется преимущественно довольно большим прессингом нового роста инвестиций в основные фонды, по-прежнему чрезмерно большим увеличением денежной массы в обращении и чрезмерно большими масштабами кредитования, все еще не смягчившимися противоречиями, порожденными избыточными оборотными средствами, явным давлением со стороны ценового роста. В силу всего этого и нужно за счет усиления финансового регулирования и контроля сдерживать денежное снабжение и чрезвычайно быстрый рост кредитования. Во-первых, посредством комплексного применения открытых рыночных операций, урегулирования ставки отчислений в резервный фонд депозитов и других мер увеличивать динамику сконтрации ликвидности. Рационально развертывать роль процентной ставки как рычага регулирования. Совершенствовать механизм формирования валютного курса китайского юаня и увеличивать курсовую эластичность последнего. Во-вторых, акцентируя на оптимизацию структуры кредитования и строго соблюдая те его условия, что по одним статьям кредиты выдаются, а по другим сокращаются, ограничивать рост средне- и долгосрочных кредитов, но особенно кредитование предприятий с высокими энергозатратами и большими выбросами загрязняющих веществ, а также предприятий в отраслях с избыточными производственными мощностями. Обновлять и улучшать банковское кредитообслуживание, совершенствуя режим поручительства и дисконта, увеличивая кредитную поддержку сельскому хозяйству, селу и крестьянству, сервисным отраслям, малому и среднему предпринимательству, самостоятельной инновации, экономии энергоресурсов и охране окружающей среды, гармоничному региональному развитию и т.д. В-третьих, углублять реформу системы валютного менеджмента. Совершенствовать при этом порядок валютных расчетов и продаж, усиливать контроль и управление по транснациональному перемещению капитала, уверенно продвигать конвертируемость китайской валюты под активные статьи. Ширить каналы и формы использования инвалютных запасов. Одновременно комплексными мерами улучшать состояние платежного баланса.
Предотвращение чрезвычайно быстрого роста общего уровня потребительских цен – важнейшая задача макрорегулирования и макроконтроля в нынешнем году. Для ее выполнения нужны такие действенные меры, как увеличение эффективного снабжения и сокращение неразумного спроса. Во-первых, предстоит всемерно ширить производство, но при этом особо наращивать производство зерна, пищевого растительного масла, мяса и других основных видов продукции первой необходимости, а также дефицитных товаров. Серьезно претворять в жизнь госустановки и меры, направленные на поддержку развития производства, надежно стыковывать производство, перевозки и сбыт. Во-вторых, строго ограничивать промышленное использование зерна и его экспорт. При этом твердой рукой пресекать бездумное расширение мощностей по глубокой переработке кукурузы и, соответственно, останавливать строительство объектов, сооружаемых в нарушение действующих предписаний. В-третьих, ускоренно совершенствовать резервную систему, улучшая и совершенствуя как формы регулирования запасов, так и формы регулирования импортно-экспортных операций. Разумно наращивать импорт наиболее важных видов дефицитных потребительских товаров. В-четвертых, безошибочно определять момент и степень административного ценоурегулирования, строжайшим образом контролировать цены на ресурсную продукцию и общественное обслуживание, которые подлежат регулированию, предотвращать цепную реакцию в повышении цен. В-пятых, совершенствовать систему мониторинга и заблаговременного информирования о состоянии предложения и спроса по крупным партиям сельхозпродукции, продукции в виде первичного сырья и движении цен, разрабатывать планы экстренного реагирования на неожиданности в рыночном снабжении и состоянии цен. В-шестых, усиливать рыночный и ценовой контроль и управление, крепко берясь при этом за контроль и проверку цен на образование, медобслуживание, медикаменты и средства сельхозпроизводства, а также сборов с крестьян. Наказывать по закону за сговор в повышении цен, спекулятивное попридерживание товаров, взвинчивание цен и другие правонарушения. В-седьмых, своевременно улучшать и претворять в жизнь меры денежной помощи людям с низкими доходами, но особенно увеличивать дотации тем, кому тяжело живется, а также учащимся из нуждающихся семей, чтобы общий уровень их жизни не снизился из-за ценового роста. В-восьмых, сдерживать чрезвычайно быстрый рост цен на средства производства и особенно сельскохозяйственного. В-девятых, продолжать практику ответственности губернаторов провинций за «зерновой мешок» и городских мэров за «овощную корзину» населения. Ценовая проблема непосредственно касается повседневной жизни народа, и правительства всех уровней обязаны отводить стабилизации рыночных цен еще более важное место. В настоящий момент государственные закрома ломятся от зерна, предложение основных видов промтоваров превышает спрос. И если только действенно усилить руководство, тщательно проводить в жизнь государственные установки и меры, если все сверху донизу соединят свои усилия, то рыночное снабжение можно гарантировать и цены на товары в основном останутся стабильными.
Недавно обрушившиеся на нас серьезные стихийные бедствия – резкое похолодание, ливни вперемежку со снегопадами и гололед нанесли огромный ущерб экономике, создали большие трудности для жизни людей. Нам следует продолжить свою работу, чтобы можно было свести до минимума нанесенный стихией урон. Здесь важно форсировать восстановление разрушенной инфраструктуры и в первую очередь электросети, в кратчайшие сроки восстановить сельскохозяйственное производство, усилить координацию поставок угля, электроэнергии, нефтепродуктов и транспортных услуг, как следует наладить жизнь населения пострадавших районов. Наряду с этим нужно как следует извлечь урок из столь крупных стихийных бедствий и усилить электроэнергетическо�
